根据国资委党委统一部署,2020年11月2日至2021年1月4日,国资委党委第二巡视组对中国盐业集团有限公司(以下简称中盐集团)党委进行了巡视,1月29日,国资委党委巡视组向中盐集团党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》、《国资委党委关于贯彻落实<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
一、总体情况
中盐集团党委对巡视组指出的问题和提出的意见建议诚恳接受、照单全收、高度重视、严肃对待,坚决扛起巡视整改主体责任,全面整改,务求实效。中盐集团党委严格按照逐条落实、逐项整改要求,对涉及的4个方面13项问题逐一进行了“正面回应”,制定128项具体整改措施,截止到目前,已完成和阶段性完成119项,还有9项措施正在积极推进落实中。
(一)提高政治站位,加强组织领导。集团党委高度重视巡视整改工作,将巡视整改作为检验“两个维护”的试金石,作为加强党的全面领导、推进全面从严治党、贯彻落实党中央重大决策部署的一次全面“政治体检”,作为对集团公司全体党员、干部的一次深刻思想洗礼和党性教育,强化政治担当,扛起主体责任,切实抓好各项整改任务落实。国资委党委第二巡视组向集团党委反馈巡视意见后,集团党委立即行动,召开专题会议,深入学习领会习近平总书记关于巡视整改工作的一系列重要论述、国资委领导同志关于在巡视反馈会议上的讲话精神。集团党委深刻认识到巡视是推进全面从严治党的一项重大举措,巡视整改是践行“两个维护”、向以习近平同志为核心的党中央看齐的具体行动,是落实全面从严治党战略部署的政治要求,是推动中盐集团实现高质量发展、建设世界一流企业的坚强保障。
(二)突出问题导向,细化整改措施。根据巡视反馈意见提出的问题,集团党委巡视整改工作领导小组先后3次召开专题会议,讨论研究《关于落实国资委党委第二巡视组反馈问题任务分解表》,梳理问题13大项54小项,明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限,并印发《中国盐业集团有限公司关于落实国资委党委第二巡视组巡视反馈意见的分工及措施》,要求总部各部门、所属企业认真对照整改措施,做到即知即改、立行立改;对于需要一定时间和长期整改的问题,要求所属企业、总部各部门认真制定整改措施,锁定整改目标,卡死时间节点,以钉钉子的精神,全力以赴、不折不扣抓好整改工作。
(三)强化监督问效,压实整改责任。集团党委成立了监督整改工作领导小组,落实巡视整改监督责任,按照任务分解及整改时间要求,负责对整改落实情况的监督检查和跟踪问效。集团党委巡视整改工作领导小组分别下发两期《巡视整改通报》,对立行立改、长期整改的问题进行了梳理、统计和通报。先后召开4次专题会议,听取整改工作最新进展报告,同时,结合集团工作实际,将巡视整改融入日常工作,融入深化改革,融入全面从严治党,融入班子队伍建设,确保巡视整改落到实处、见到实效。
二、巡视反馈问题的整改情况
(一)关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署差距较大,党的领导作用发挥不够的整改情况
1.针对“自觉做到‘两个维护’的政治意识不强”的问题
一是巡视期间,中盐集团立行立改,系统梳理了近年来习近平总书记关于食品药品安全的重要指示批示,特别是关于本行业和食品行业、国资国企改革和党的建设重要指示批示,组织全级次企业进行学习,并对照盐改方案进一步研究落实举措。
二是专题学习国务院颁布的《盐业体制改革方案》。积极响应健康中国行动,向社会发出“合理控盐维护健康”的郑重倡议,并在全国开展“小盐勺·大健康”减盐宣传活动,组织发放1000万把2克限盐勺,两次得到有关领导的肯定和赞许。集团党委书记、董事长李耀强被聘任为健康中国行动专家咨询委员会成员。联合中国经济信息社共同编制并发布“新华·中盐减盐健康指数”,传播低盐饮食知识,引导居民提升减盐意识;与新华社携手合作,着力推广天山盐系列、海藻盐系列、精制盐系列等三大系列30余个品类盐品,宣传健康用盐理念,助力中盐品牌塑造和品牌价值提升,把“中盐”品牌打造成老百姓信赖的国家级金字招牌。
三是积极满足人民群众日益增长的美好生活需要,不断提高盐的品质品种。准确把握消费者追求健康生活需求,参与“健康中国行动”,在持续提高食盐质量安全和供应安全保障能力的基础上,加大健康低钠盐的开发推广,拓展医用盐、畜牧盐、生活用盐等产品领域,不断拓展延伸盐的产业链和价值链,更好地发挥中央企业在行业中的引领作用。
2.针对“聚焦主责做强做优食盐主业差距大”的问题
一是推进股份公司《关于进一步落实<国家市场监管总局食盐质量安全监督管理办法>等法律法规要求的通知》实施;组织开展食盐质量安全培训。目前各生产企业食盐产品追溯体系硬件基础设备全部部署到位,已开始实施中盐股份公司本部食盐追溯集成平台建设方案,同时督促销售企业加快完成食盐追溯系统建设,力争年底实现全链条全系列产品的追溯目标,实现“生产环节可追溯,产品流向可查询”。2021年上半年,中盐股份召开专题会研究产品追溯集成平台建设工作,完善所属企业产品追溯系统。
二是根据国资委“两非”剥离工作要求,再次梳理、核查集团公司“两非”业务。部署成立专项工作机构,建立“两非”剥离工作台账,将剥离措施明确到直接责任人和责任领导、督导单位及督导领导,定期跟踪评价,强化专项督导,同时借助专业化资产管理平台的运作,集中、快速、有序开展剥离清退。
3.针对“党委把方向、管大局、保落实”作用发挥不明显”的问题
一是深入学习习近平总书记重要讲话精神、国务院关于印发盐业体制改革方案的通知、中组部和国资委党委关于印发《贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务》的通知等文件精神,进一步增强了集团党委创建世界一流企业的紧迫感。
二是制定中盐股份世界一流企业实施细则并予以实施,建立世界一流企业相关质量安全、环保、能源消耗、财务、人力资源等对标指标,指导重点企业比学赶超。
4.针对“深化改革推动高质量发展短板突出”的问题
一是提高创新意识,进一步整合科研资源,加大科研投入,提升科研质量,通过技术创新进一步提升产业核心竞争力。今后每年度对重要的二级、三级企业进行科技投入专项检查。制定科技研发投入核算办法,对全级次相关人员进行培训;新增中盐高分子材料研发中心(中盐内蒙古化工)、江苏省绿色氯碱化工工程技术研究中心(中盐常化);制订发明专利的奖励办法,调动科研人员的积极性。加大科技投入,确立未来三年的科技研发强度在完成国资下达的年度指标的基础上提高8.0%。
二是制定中盐股份组织体系变革及商业模式创新的设计方案,加快中盐股份改革步伐,优化中盐集团总部和中盐股份本部两级职能配置,进一步细化中盐集团和中盐股份两级总部的职能分工;推进两家“双百企业”和两家“科改示范企业”改革工作,对两家“双百企业”和两家“科改示范企业”重点改革任务完成情况进行考核,对重点改革任务进行月度跟进、督办。组织完成“双百企业”中盐股份、中盐内蒙古化工顶层设计工作;组织完成“科改示范企业”中盐金坛、中盐研究院等4家企业经理层成员聘任协议和业绩合同签订工作。
三是认真落实安全生产责任制,修改完善各级人员安全生产制责任清单,做到横向到边,纵向到底。推进各企业制定安全标准化建设工作方案,要求所有化工企业均达到二级标准化评审要求,所有制盐企业、商贸企业均达到三级标准化评审要求。严格落实安全生产三年整治方案,制定了《防范重大安全事件 落实“五查五严”开展涉稳风险集中排查整治实施方案》,要求各企业制定实施方案,加强隐患排查治理力度,隐患整改率要达到99%。加强事故考核,做到“四不放过”,严格落实《集团公司生产事故报告与调查管理办法》,加大对事故的考核力度。
5.针对“关于深化供给侧结构性改革差距大”的问题
一是去产能。分解子企业亏损企业治理专项任务目标,强督导和强考核,持续治理,跟踪问效,控制亏损面,消除亏损源。
二是去杠杆。进一步优化负债较高企业资本结构,强化债务风险管控,严控带息负债比率增长。继续以银行账户管理为基础,持续推进资金集中管理,提高资金和融资统筹管控能力,确保资产负债率持续下降。通过改制上市,并购重组等,优化股权结构,降低负债水平。
三是去库存。定期开展“两金”专项清理工作,建立超期占用存货和逾期应收账款台账,实行分类管理,跟踪监测处置情况,同时控制增量发生。分类施策,逐级落实清理工作方案。企业“两金”增幅不高于营业收入增幅。
四是降成本费用占比。加强精细化管理。在集团内开展成本费用对标;继续强化集中采购、技术创新、节能改造等,提高效率、节支降本;严控三公经费等费用开支。调整业务结构。加大主业业务的投入,缩减贸易业务规模。
五是补短板。通过落实实施改革三年行动、世界一流企业对标提升,“双百”和“科改”示范工程等专项行动,进一步深化企业改革,完善治理制度体系,优化产业布局与结构调整,提高科技创新水平,转换经营体制机制,优化监督考核体系,深入实施改革攻坚,切实推进各项改革措施落实,提高运营效率效益。
(二)关于推动全面从严治党不力,落实“两个责任”不到位的整改情况
1.针对“党委主体责任缺失”的问题
一是进一步健全完善党委会、中心组学习机制,确定学习主题前,党委听取纪委意见,全面、科学规划学习内容。利用发生在中盐企业的典型案例在全级次企业开展以身边事教育身边人的警示教育,以案明纪、以案明德、以案明责,自觉筑牢拒腐防变的思想防线,推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。2021年4月,集团召开“纪律规矩教育月”部署动员会暨警示教育大会,通报了近期发生在中盐企业的4起违规违纪案例,组织观看了典型案例警示教育片,强化了宣传和警示作用,扩大了教育范围和震慑效果。同时,在集团党委已制定党委主体责任清单的基础上,制定纪委监督责任清单,对党委书记听取纪委书记专项汇报工作进一步规范化。
二是进一步深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和中央纪委有关文件精神,提高政治站位,准确把握全面从严治党主体责任的内涵要义,集团党委更加全面的承担主体责任,强化党委书记第一责任人职责,推进巡视、“三不腐”体制机制建设工作,发挥引领示范作用。抓好集团党委全面从严治党主体责任清单的落实,切实履行党委6大方面27项责任,进一步明晰党委主体责任和纪委监督责任。
三是强化政治监督,加强日常监督,通过制定整改方案、巡视整改、制定制度、完善机制等强化监督执行,彻底肃清茆庆国余毒,不折不扣推进落实《监察建议书》各项要求的落实。制定并实施《关于推进政治监督具体化常态化的实施意见》,强化政治监督的针对性,推进政治监督具体化、常态化、规范化。集团党委围绕整治靠企吃企问题、强化企业监管、落实中央八项规定精神三个方面进行整改,制定了整改方案和任务台账,明确了50项重点措施,目前已完成或需持续坚持。制定实施《中盐企业党员、干部“八小时外”廉洁自律规范》;加强对中盐企业各级“一把手”用权规范和监督,督促各级党组织和全级次企业制定“一把手”权力清单。对茆庆国盲目扩张给企业造成的损失和影响进一步反思,完善投资管理制度,对投资项目进行全流程管理。
四是建立集团巡视“一张清单到底”的措施,开展对巡视整改情况专项督查检查,有序推进巡视“回头看”,做实“后半篇”文章。把专项整治摆在更加突出的位置,与深化巡视整改结合起来,加强组织领导,发挥巡视整改现有工作机制作用,做到统一部署、统一安排,分工明确,责任清晰,确保高质量完成专项整治工作,认真开展对下属企业“四个专项整治”回头看。
五是集团党委重新修订印发《党建联系点一岗双责手册》,安排集团领导班子成员继续到困难企业调研指导工作,通过调研了解情况、开展“一岗双责”谈话、上党课等方式,结合党史学习教育,帮助企业解决困难和问题。
2.针对“纪委监督责任弱化”的问题
一是研究制定并下发《关于推进政治监督具体化常态化的指导意见》,把“围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话指示批示精神开展政治监督”,用制度固化为政治监督的重点;把“第一议题”制度列入党风建设任务分工台账,督促集团党委制定并实施《中国盐业集团有限公司党委“第一议题”制度(试行)》,党委把传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”,制度化、规范化、具体化;把传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”的落实情况、落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署情况,纳入《纪委书记履职考核方案》,2021年3月,在纪委书记履职考核工作中已经实施;督促巡视机构把传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”的落实情况、落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署情况,作为巡视重点内容纳入巡视清单。
二是制定党(总)支部纪检委员履行监督责任制度,集团纪委已制定并下发《基层企业党总支(支部)纪检委员开展监督工作的指导意见》,集中解决基层监督抓手和载体问题,解决基层纪检机构不会监督、不善监督以及监督力量分散、合力不足等问题;制定并实施《纪委落实全面从严治党监督责任清单》,从政治监督、协助职责、监督检查、执纪审查等方面,细化纪委监督责任,督促所属企业落实《关于推进中盐企业纪检监察体制改革的指导意见》,把“贯彻落实《关于推进中盐企业纪检监察体制改革的指导意见》、深化纪检机构改革的情况”,作为一项重要指标,纳入纪委书记年度履职考核方案。
三是持续深化“三转”要求,把“三转”落实情况作为重要考核点纳入年度履职考核方案。在元旦、春节,五一、端午等重要时间节点制发《深入落实中央八项规定精神、纠正“四风”的通知》,督促落实中央八项规定精神,并根据所属企业报送的落实情况报告进行监督检查。
四是督促有关企业开展信访举报大起底专项行动,摸清情况,实事求是的开展执纪审查,探索同级监督特别是对“一把手”监督的新途径,强化同级监督,进一步畅通举报渠道,见于未萌、治于未发,防患于未然。
3.针对“重点领域和关键环节廉洁风险突出”的问题
一是结合内部审计,我们已经建立审计整改台账,对未整改完成的问题定期进行督促,并将其融合到日常监督管理和审计监督过程中,与纪检、巡视、追责等内部监督部门及业务部门形成监督合力,共同推进专项审计发现问题整改落实。
二是持续盯紧专项审计发现的中盐淮安公司等关联交易方面存在的问题,对中盐淮安公司法人治理结构调整、股东会、董事会管理等问题一体化整改,重点施策、专项治理,坚持购销业务合规性管理不放松。
三是加强账户管理,制定《银行账户管理办法》,全级次账户设立均由集团公司审批,2021年3月末银行账户较2018年初下降505户;修订《资金集中管理办法》,2020年资金集中度较上年提高了15个百分点;优化资金管理平台应用,将中盐股份、中盐内蒙化工等子企业实现资金上线监控;通过决算审计、内部审计、巡视、财务检查和外部审计巡视成果运用等手段加强资金风险监督。2020年开展了财务人员专项培训,持续提高财务人员专业素质。
四是持续盯紧专项审计发现的在应招未招、招标程序不合规、违规外协外包方面存在问题,积极督导所属企业建立和完善招投标管理、物资采购管理方面规章制度,加强业务环节的流程管控力度,矫枉纠偏;严格招标管理程序,用好电子化采购系统,提高工作效率,压缩人工干预空间。
(三)关于党的组织建设薄弱,党委班子建设问题突出的整改情况
1.针对“党委班子合力不强”的问题
按照党中央和国资委党委关于召开2020年度领导班子民主生活会的要求,集团党委高度重视,认真制定方案,扎实按照要求开展谈心谈话、征求意见等工作,班子成员之间、班子成员和分管部门之间、班子成员和所在支部党员之间加强谈话,全面听取意见。
2.针对“干部人才队伍短板明显”的问题
一是认真学习贯彻习近平总书记关于选人用人重要论述和新时代党的组织路线以及相关会议精神,通过外部引进和内部培养,加大年轻干部培养使用力度,深入推进干部交流常态化,优化中盐企业领导班子年龄和专业结构。开展年轻干部挂职锻炼,目前已启动2021年中青年干部挂职锻炼工作,在全集团开展纵向和横向挂职交流,加强年轻干部培养和选拔。
二是加大内部培养,结合企业发展实际,择机外部引入。目前已制定中盐集团第一届技能大赛方案,完成了2021年中盐优秀中青年干部培训班,第四季度开展专业人员培训班。2021年8月,启动了全国范围内公开招聘中盐7名二级企业负责人。
3.针对“贯彻落实全国国企党建会精神不到位”的问题
一是2020年12月28日,集团党委根据巡视组在巡视期间提出的意见,立行立改,制定印发了《中国盐业集团有限公司党委前置研究讨论重大经营管理事项清单(试行)》,共分列13个方面64项具体事项,进一步明晰了党委会与总经理办公会权责边界。严格按照集团党委前置研究事项清单、各治理主体议事规则、“三重一大”决策制度实施办法等对拟上会议题进行审核。不断提高会议组织的规范性,协调各部门提前做好动议规划,优化党委会、总经理办公会议题安排,合理控制议题数量,分类控制议题汇报时间,提高会议效率和质量。
二是集团党委于2020年12月23日召开三届第126次会议,审议通过《关于全面贯彻落实国企党建会议精神,着力提高党建工作质量和水平的决议(草案)》。对抓好党建会精神的贯彻落实提出明确要求,同时要求班子成员认真履行一岗双责,持续推进党建工作。加强对中盐莫顿、中盐淮安公司党的建设工作,目前,已调整了中盐莫顿党支部人选,进一步加强了对重大问题的管控。
三是修订制度,根据实际加快配强配齐所属企业党组织书记,严格落实基层党组织按期换届提醒制度。截止目前,已完成11家企业党组织换届工作,还有2个基层党支部,正在履行换届选举程序,其他基层支部书记已经完成整改。
(四)关于巡视、审计指出问题整改不彻底的整改情况
1.针对“党委对整改工作不够重视”的问题
一是集团党委加强学习习近平总书记关于巡视整改的重要讲话精神,专题研究巡视整改工作,认真履行巡视整改工作的主体责任。
二是对巡视发现的问题及时进行任务分解,建立集团巡视“一张清单到底”的措施,从2021年第一轮巡视开始,按照清单完成全流程。督促相关部门发挥业务监督职能,有序推进巡视“回头看”,做实“后半篇”文章,建立健全集团巡视整改工作常态化、长效化制度机制。
2.针对“整改不彻底”的问题
截至目前,主题教育原14项未完成的,已整改完成5项。针对其他整改未完成事项,集团党委高度重视,召开专题会议,逐条分析,对一些重大共性问题,一并纳入本轮巡视整改,进一步压紧压实工作责任,明确责任领导、责任部门、责任人和完成时限。
3.针对“纪委整改监督责任缺失”的问题
一是加强制度建设,查漏补缺,固强补短,建立健全巡视整改的日常监督、巡视后评价制度等。
二是集团党委指导,纪委督导,加速推动巡视工作与纪检和组织部门日常监督工作有机结合、有效贯通的制度化安排,形成中盐企业整改监督合力。对巡视整改情况进行监督检查,将巡视整改检查与企业党建责任制考核一并实施。
三是将巡视整改情况纳入全面从严治党考核,对整改不力、敷衍整改、虚假整改、纸面整改的严肃追责问责。
三、下一步整改安排
目前,巡视整改取得阶段性成效。但我们清醒认识到,国资委党委指出中盐集团存在阶段性问题和深层次问题,必须标本兼治、综合施策、长期整改。集团党委将认真贯彻落实习近平总书记关于巡视整改“四个融入”的重要指示,坚决履行主体责任,既要加紧推动仍在进行的整改任务,做到不改到位绝不收兵;又要抓好已完成整改任务的成果运用,适时组织“回头看”,严防问题反弹回潮;更要透过现象看本质,加强综合分析,以高质量巡视整改推动企业高质量发展迈上新台阶。
(一)进一步强化落实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的政治责任。集团党委将进一步在深化理论学习、勤于思想改造、理论联系实际上发挥示范带头作用。结合十九届五中全会精神的学习,持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想在中盐企业大普及大学习大落实,扎实开展党史学习教育,高标准高质量完成学习教育各项任务,不断坚定“四个自信”,树牢“四个意识”,做到“两个维护”。持续完善并执行好“第一议题”制度,健全习近平总书记重要讲话和指示批示督办工作机制,把贯彻落实好习近平总书记重要讲话、指示批示作为首要政治任务,增强政治自觉、思想自觉、行动自觉,及时把习近平总书记的最新讲话精神和指示批示贯彻到实际工作中,做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者。
(二)进一步强化落实推动全面从严治党向纵深发展的政治责任。集团党委将进一步牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是渎职”的管党治党意识,贯彻集团党委全面从严治党责任清单,细化落地主体责任和“一岗双责”。加强基层党的建设,推进党建和生产经营深度融合。主动接受、积极支持纪委履行政治监督责任,提高集团纪委和所属企业纪检组织监督执纪能力。务实有效开展集团党委巡视,坚持不懈整治“四风”,力戒形式主义、官僚主义,特别是对巡视整改中拖沓整改、敷衍整改、虚假整改的,进行严肃问责。严肃查处违反中央八项规定及其实施细则精神问题,深化运用监督执纪“四种形态”,严肃查处违纪违法问题,健全权力运行监督制约机制,加强廉政提醒和警示教育,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
(三)进一步强化落实新时代党的组织路线的政治责任。集团党委将进一步深入学习习近平总书记关于贯彻新时代党的组织路线和选人用人工作的重要论述,理解和把握其新内涵新要求新任务。全面贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议和全国组织工作会议精神,以党的政治建设为统领,加强领导班子成员政治能力训练和政治实践历练,严格执行民主集中制,不断提高各级领导班子建设质量。严格按照国有企业领导人员“20字”要求,牢固树立“看品行、比能力、论实绩”的用人导向,突出政治标准,坚持有为才有位,加大选拔使用政治上过硬,长期在基层一线工作,实绩突出的干部。认真落实《中共中央办公厅关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,加强年轻干部队伍建设,建立健全激励机制和容错纠错机制,营造干事创业良好氛围。
(四)进一步强化落实建设世界一流企业的政治责任。集团党委将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神,深刻领会习近平总书记和党中央对中央企业的战略部署,按照国资委工作要求,把中盐集团“十四五”规划编制工作放在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中谋划和推动,放在全面建设社会主义现代化国家新征程中谋划和推动。以落实国企改革三年行动方案为抓手,形成中盐面向新格局、实现高质量发展的体制机制和组织结构,围绕“一个抓手”、“四个切口”,坚持稳中求进工作总基调,建立“军令状”制度,层层压实责任,明确节点任务,紧盯重点问题攻坚克难,以钉钉子的精神抓实抓好改革各项工作,确保全面完成改革三年行动任务。立足本企、面向全国、放眼世界,以更高站位、更宽视野来统筹推进“十四五”发展,加快建设世界一流企业,努力为构建新发展格局扛起央企担当、贡献中盐力量。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:010-83063883;邮政信箱:北京丰台区广外大街莲花池中盐大厦(100055);电子邮箱:chenjb@chinasalt.com.cn。
中共中国盐业集团有限公司委员会
2021年11月24日