食盐专营是以提供合格碘盐，持续消除碘缺乏病，维护人民群众身体健康为目的。随着我国改革开放逐渐深入，市场经济的不断发展，市场需求呈现多元化、多样化发展。盐业企业如何更好地适应新的形势，巩固专营，服务社会，贵阳盐务管理分局在近年的工作中，从贯彻落实中央对“三农”的扶持政策入手，深入实际，积极探索，在食品加工用盐的服务监管方面，摸索出了一些行之有效的方法，取得了良好的社会效益和经济效益。

一、深入调研，认真分析，进一步找准问题切入点

针对市场食品加工用盐市场的具体实际，带着以往在管理中解决不了的问题，贵阳盐务分局集中人力，兵分两路，深入青岩镇进行调查。一路反复深入乡镇，走村串寨，走访农户，了解青菜、雪里红、豇豆、大头菜等各类蔬菜的收成季节、产量，了解生产加工户的生产加工环境、卫生条件、储藏时间及各户的经济实力等；另一路则到青岩镇市场及相邻村寨和贵阳市内各大农贸市场，了解各类腌制产品的交易时间、成交价格和商品流向等。通过调查，主要有以下情况：

贵阳城区的情况：食盐作为餐桌上主要调味品已逐步被若干腌辣、卤制、烧烤等不同风味、不同品种系列的辅料所分割。各种食品加工企业也与日俱增，据统计2003年仅贵阳城区的食品加工企业就达150多户，年用盐需求量在8000吨以上，占贵阳市全年食用盐销量的48%。尤其中央对扶持“三农”的政策相继出台后，农村经济产业化的不断崛起，周边农村市场以蔬菜腌制为主要产业的兴起，对食用盐的需求在逐步增加。

青岩区域的情况及存在的问题：青岩镇隶属花溪区，距贵阳南郊28公里，与黔南州惠水县接壤，全镇总人口29108人。全镇总耕地面积为19357亩，年产用于加工腌制的蔬菜1000多万斤，需用盐量在150吨以上。与城区食品加工企业相比，青岩镇的盐菜加工存在以下问题：

一是存在“零散、无序、恶性竞争”现象。仅仅依靠行政手段查、抓、堵，仍然会出现“东村好了，西村又犯，私盐少了，内部贩卖”，一个村寨，有的没有盐，有的用不完，有的加价销售；盐罐里没有盐，便食用加工用盐，只要吃了不出事就属正常等等现象。

二是点多面广，分散不集中。全镇所有行政村中大部分以上的农户是以家庭为单位进行作坊式的加工，无证（卫生许可证）无照（营业执照）严重；

三是加工设施简陋，腌制陈旧。采取将蔬菜放入酵池，按20%的比例撒上食盐窖藏，到期后自行到市场销售等传统的方法维持生计；

四是购盐渠道不统一。有从盐业公司购进50kg包装的，加工量小的有从市场零售商处购进500g包装的，有的农户为降低成本甚至从私盐贩手中以低于市场规定的价格，购买一些劣质盐、不合格碘盐和工业盐进行加工；

五是购盐量波动大。各类蔬菜的种植受天气、收成季节、各种投入的影响，导致用盐变化较大；

六是对盐的使用不规范。蔬菜加工、人直接食用、喂牲口、多余的便加价倒卖。

二、结合实际，注重实效，进一步采取有力措施

在统一认识的基础上，积极献计献策，制定措施。把提供优质服务，确保商品供应，加强监管，既满足生产需求，又打击贩假，杜绝私盐，又让老百姓吃上合格放心的碘盐，作为分局的重大课题进行研究。通过研究，决定以盐菜协会为窗口、阵地，通过我们的服务，把合格的产品送到农户手中，通过具体的措施，把盐业知识、专营政策、法规植根于农户心中。

一是成立协会加强指导，做好宣传。从“集中、统一”的角度出发，在与当地防疫、卫生、工商、技术监督等相关单位取得联系，并积极派人参与咨询、筹备，于2003年10月，在当地人民政府，民政局、卫生局、技术监督局及区农委和贵阳盐务管理分局的共同参与支持下，成立了贵阳市花溪区青岩盐菜协会，负责对全镇的盐菜加工户进行统一管理、统一收购、统一销售，规范了农户的生产加工、经营行为，尤其规范了食品加工用盐的购进、使用、管理。盐菜协会的成立，为农民生产加工盐菜带来了生机，取得了一定的效果。但存在基础差、底子薄，管理不到位的局面，针对这一现象，分局派员现场指导，在尊重村规民俗的基础上，向广大农民宣传盐业法规和国家政策，并督促盐菜协会在协助宣传的同时，也要制定相关的管理制度，形成有效管理，确保食品加工用盐在分配、使用、保管中正常运行。

二是建立盐菜生产加工农户档案。对土地的种植面积、产量、窖池的容量要逐一丈量和认真核实，既保证农户有足够量的盐使用，又防止农户不得将食品加工用盐挪作其它用或流失，实行专盐专用。

三是采取配送制，直达农户手中。为防止食品加工用盐在运输环境中出现问题。由分公司配送中心直接配送到盐菜协会，通过盐菜协会的责任人根据其生产周期的数量按照用盐比例分发到各农户手中，并签名登记所购盐数量，汇总后，按月份报分局盐政科，核对用盐情况，再确定下月供应计划。

四是客观实际的掌握，确保食品加工用盐量的核定和使用合理化。分局采取定期或不定期的派员随配送车到生产加工基地了解青菜、雪里红、豇豆等农作物的生产量，并及时反馈信息，如遇水灾、干旱、冰雹等影响产量，要及时减少食品加工用盐量，同时还要掌握盐菜的市场动态状况，为核定用盐量提供依据。

五是采取生活用盐和加工用盐同时配给制，确保生产生活两不误。为防止碘缺乏病能够得到有效控制，根据盐菜生产加工的农户档案，获取人口数量的名单，在提供食品加工用盐的同时，按每户人均5.5公斤的年用量，配给精制合格的小包装袋食用碘盐，作为生活用盐，即方便了农户买食用碘盐，同时保证了农户人均摄入足够的碘含量，又确保了食品加工用盐的不流失，同时又稳定了当地及周边的集贸市场。

三、明确责任，信息互通，进一步齐抓共管

一是经营户主动管。青岩盐菜协会的农业产业化经营，给当地的农民带来了相应的实惠，同时也给当地和周边的市场带来了一定的商机。当地的农民及其周边村寨的农民懂得了食盐的管理政策和食盐的流通渠道，能够自觉地在购买和使用的活动中，规范自己的行为，甚至发现有假冒、伪劣的食盐能够及时向当地有关部门报告，充分地体现了在法律、法规的面前，能自觉地维护自己的权利和义务。

二是盐菜协会协助管。盐菜协会在抓的产业化经营的同时，明确了自身责任和义务，积极协助盐政管理机关加强市场监管。目前青岩盐菜协会又在当地政府的协调下，充分地利用了得天独厚的地理位置、气候的条件、农作物优质等优势，在邻近的地方开发了200多亩的生菜加工基地。并于2005年11月，与老干妈风味食品有限责任公司签订了年生产600吨的“雪里红“生产加工协议。其食品加工用盐量从2004年的146吨上升到2005年209吨。

三是相关部门共同管。青岩盐菜协会成功运作的同时，在盐务分局等各相关部门给予大力支持下。形成了从单一行政执法主体对市场监管到以管促销、以销助管的互动局面，为进一步的净化盐业市场、维护食盐专营探索出了一些有效的管理办法。（贵阳盐务分局）