四月，跑马山下，春暖乍寒；折多山上，冰封雪茫。我们从成都驱车，沿着茶马古道，踏着红军长征的足迹，行程二千多公里，察访了四川甘孜州版图的一小块，走村串户，所见所闻，为老、少、边、贫地区的农牧民能方便地吃上平价、合格的加碘食盐而欣慰！为当地盐业同仁们不辞“三苦”默默奉献的精神而感动！为今后边远地区的贫民能否持续享受平价合格的碘盐而忧虑！

无论是偏远的县城，还是更荒僻的雪域、草原，这里普及了碘盐供应；贫民百姓说碘盐不贵、方便。政府放心，群众满意，我们为之欣慰！

甘孜州位于四川省西北部，为全国第二大民族聚居地，全州幅员面积153700平方公里，辖18个县，326个乡镇，2168个行政村，总人口93万人，平均海拔高度3500公尺，全州人均收入1306元。由于长期以来受自然、地理、历史、经济、文化、交通等诸因素的制约，社会、经济发展滞后，地方病亦具有“病种多、分布广、危害重、防治难”的特点。1982－1988年，甘孜州卫生部门历经五年辛劳，对389523人开展流行病学调查，查出有32442人患有碘缺乏病，占8.33%，其中巴塘县平均患病率达47.5%，得荣县为24.44%，流调结果显示，全州属于碘缺乏病区。但由于诸多因素的影响，食盐加碘专营的政策未能落实，至2000年，合格碘盐的市场占有率只有六分之一。正是由于如甘孜这样的“后腿”拖累，致使四川省在2000年全国消除碘缺乏病阶段性目标验收中落伍，成为7个未达标省（区）之一，引起卫生部和省政府的重视。从2001年起，盐业、卫生、公安等部门实施“盐价补贴，疏渠建网，宣传“三进”，严打私盐”的综合干预措施，历经五年的艰辛，2005年按卫生部部署开展第五次碘缺乏监测，甘孜州碘盐合格率达94.32%，合格碘盐食用率达93.31%，食用盐碘中位数为30mg／kg，甘孜州及四川全省在掉队五年后终于实现了阶段性目标任务。

我们的千里之行实地见证了卫生部门监测数据的可靠性：

在天全，四川省盐业公司专设了为甘孜和昌都地区29个县，133万人口服务的碘盐配送中心，乐山和邦集团的优质碘盐运到这里，分装成小袋食盐，每年向甘孜和昌都配送8000吨，并在天全通往甘孜和昌都的要道上设置了“过境盐报验点”，防止低价碘盐倒流，从源头上保证合格、足量的碘盐输送。

无论在康定、丹巴等县城的食杂商店，还是在新都桥、塔公、八美等高原乡村的小商摊，我们看到的零售食盐都是四川省盐业总公司清一色的、印有熊猫图案的加碘食盐，规格为1公斤装。新都桥两家“平价商店”和八美乡路边的一家杂货店的店主告诉我们的口径完全一致：1公斤食盐每袋卖价1.90元，进货价80元一大包（50公斤），农牧民来买盐，每次一般都在2袋以上，一个零售店每个月能卖2－3大包食盐。

在塔公草原的一个山坡上，我们走进了一座孤单单的帐蓬，一个只会藏语的青年带着他4岁的儿子为放牧而生活在这里，帐蓬里很简单，睡觉的毛毡铺在地上，一堆薪火冒着黒烟，薪火上吊着一只铁锅，火堆旁放着一块牦牛肉、辣酱和盐巴，这袋盐巴也是印有熊猫图案的。随行的四川省盐务局钟处长送他两袋加碘食盐，并向他致以问候，青年用藏语道谢！

在丹巴县岳扎村，我们随意走进一家农户，户主唐光华（79岁）和妻子王成英（67岁）两位老人听明来意后，热情地和我们交谈起来，唐老告诉我们：他们是羌族人，儿子和媳妇外出打工了，留下一个小孙子和他们生活，两位老人靠种花椒，每年有一千多元收入，儿子寄钱回来供孙子上学。祖孙三人，每月吃1斤多盐。我们问他，盐多少钱1斤，贵不贵，老人立即回答：“盐1元钱1斤，不贵不贵”。老人还回忆说，解放前吃青海过来的大块盐，现在吃细盐，方便。说话间，王成英老人从一个大罐子里拿出一袋盐，也是印有熊猫图案的，经试纸检验，证明是加碘盐。

从唐老家里出门来，在路边又碰上一位摆小摊的老人，老人叫邓中民，是汉族人。老人说：县上的同志来过好多回，宣传碘盐，检查我们卖的、吃的是不是碘盐，现在盐巴国家不缺，买、卖都方便。
……
千里之行，随见随闻，无论是偏远的县城还是荒僻的雪域、草原，农牧民普遍吃上平价的合格碘盐，贫民百姓说碘盐不贵，方便。政府放心，群众满意，我们为之感到欣慰！

有一支这样的不辞条件艰苦，不计工作辛苦，不厌生活清苦，而默默奉献的食盐专营队伍，他们用自己的生命活力承载着“稳藏必先安康”的社会责任，我们为之感动！
令人欣慰的局面是苦干出来的！

甘孜州陈副州长向我们诉说：论甘孜州的幅员面积，我们是省长，论人口我们是县长，论财政收入我们是乡长。这里条件艰苦，工作辛苦，生活清苦。食盐和边茶的有效供给，关系到民族团结，“稳藏必先安康”意义重大，我们州财政困难，落实食盐加碘供应，多亏了盐业职工的精神面貌好。

此话不假。甘孜州地域辽阔，人口稀少，每平方公里只有6人，18个县，跑一圈要二个月；甘孜州基础条件差，从县城至区乡大多没有公路，有三分之一的乡村连机耕道都没有，货物靠人背马驮，14%的范围不通电，因此，广播电视普及率只有86%、在这样的环境里，经营笨重且价廉的食盐是价格倒挂，无利可图，全州盐业公司的员工凭着一腔赤诚在困境中苦苦支撑。

为统筹落实全州的碘盐普及供应，2003年成立了甘孜州盐业公司。我们参观了他们的办公室，在康定跑马山下一个斜坡上，租了一套民房，面积100平方米，虽然没有装修，也只有几张简单旧式的办公桌和书柜，但房子里却收拾得干干净净，墙上张贴着消除碘缺乏病的宣传画。州公司的员工和我们拉开了工作和家常：供应甘孜的食盐，从乐山工厂运到天全270公里，从天全再到甘孜的18个县，近的400多公里，远的800至1200公里，运费每吨公里要1.00元，甚至1.50元，运输成本太高，我们靠省总公司补贴维持。全公司8个人，都没有得过福利分房，住房靠自己家里另想办法，每月工资600元，除了过年有点表示外，基本上无什么奖金。公司经理谭万能代表全体员工道出了他们的心声：我们苦点不要紧，当前最需要的是能解决200万元，建设州盐业配送中心，以求持续稳定地做好食盐供应。

州商务局黄局长说：县级盐业公司年经营毛收入只有2－4万元，杯水车薪，发工资都困难，宣传、执法管理经费缺少，常感力不从心。

在丹巴县晚上的座谈会上，县发改委杨宏主任介绍说：丹巴县5.6万人，分布在181个行政村，最多的村人口也不过500－600人，村民半农半牧，大多居住在半山坡上，全县40%的村不通电话，110个村只通机耕道，71个村还不通机耕道。县盐业公司的曹经理谈出了苦经：县财政规定工作人员下乡每天补助20元，其中伙食补贴8元，住宿12元，我们盐业经营和执法人员下乡，只补助5元伙食费，住宿由自己投亲靠友。去年，我们销售加碘盐260吨，人均接近5公斤，合格碘盐普及率达到98%，260吨食盐的经营毛收入加上州公司给的补贴共4万元，5个员工，人均经营管理费用只有8000元，我们最大的心愿是能解决一部交通车，方便下乡，免了晚上无钱住宿的苦处。

凭着人均每年几千元的经营毛收入，每月几百元的工资，一天5元钱的出差伙食补贴，甘孜州盐业职工不辞“三苦”，在近几年里，发展食盐代理批发企业23家，建立食盐零售网点2140户，让93万农牧民和居民能较为方便地购买1.90元1公斤的合格加碘食盐，零售店里再没有高价的食盐；他们下乡进村，发放宣传资料，分送加碘食盐，广泛开展食盐加碘消除碘缺乏危害的宣传，让几十万农牧民自觉地食用加碘食盐，大脖子病再无发生；他们一次又一次地开展“放心盐工程”和“食盐安全百日整治”活动，五年查处各类违法盐产品71.1吨，遏制了土盐、硝盐等劣质盐的冲销，有效地保障了合格碘盐的普及供应，年销量由2000年不到1000吨上升到2005年的5349吨，人均超过5公斤。

在商品经济的潮流里，有一支这样的不辞条件艰苦，不计工作辛苦，不厌生活清苦，而默默奉献的食盐专营队伍，他们用自己的生命活力承载着“稳藏必先安康”的社会责任，我们由衷地为之感动！

如果盐业体制突变，象甘孜这样的老、少、边、贫地区，食盐就要引发大问题了，我们在欣慰、感动之后又陷入了深深的忧虑！

欣慰、感动之后是忧虑！
因为，农牧民购买到的平价碘盐，在很大程度上得益于四川省盐业总公司的补贴，他们能持续得到这样的补贴吗？

让我们从两个方面来加以剖析：

第一，四川省物价部门核定给四川省盐业总公司1公斤装加碘食盐的批发价是每吨1577元，零售价每吨1900元。四川省盐业总公司减去转批率7.5%计每吨142.50元，运费补贴每吨475.71元，对州盐业公司补贴每吨70元，再给予运输、经营困难、盐政执法三项补贴每吨90元，实际对甘孜州盐业公司的结算价（在天全配送中心交货）为每吨798.79元，为此，四川省盐业总公司每吨加碘食盐补贴635.71元，2005年对甘孜州补贴合计为306.5万元。

第二，仅就结算价每吨798.79元而言，四川省盐业总公司也是入不敷出。其实实在在的成本费用组成是：（1）制盐工厂加碘散盐出厂价每吨509元；（2）50公斤规格的包装袋??每吨182.40元；（4）1公斤规格的小袋材料费每吨200元；（5）分装加工费每吨35元；（6）场区仓储、配送调度费每吨45元，合计为每吨1003.40元。也就是说，四川省盐业总公司为甘孜州的食盐配送供应不分摊一分钱的自身管理成本，也不要一分钱的报酬，每吨还要净亏（1003.40－798.79）201.61元，一年5349吨，要净亏107.84万元。

据四川省盐业总公司财务计算，每年为保障合格碘盐的普及供应，仅甘孜、阿坝两州需补贴640万元。近年又承担对西藏昌都地区的食盐给予更为优价（500g小袋，500元/吨）的供应，每吨要净亏600元以上。而四川省盐业总公司直属系统至今还有食盐手工分装、仓库破烂，配送设施陈旧不足等项目急待改造。
在州政府的座谈会上，当我们征询盐业体制改革的意见时，陈副州长和州商务局的黄局长旗帜鲜明地说：“稳藏必先安康”，安定甘孜的康巴藏人，对于稳定西藏至关重要。食盐和边茶是藏民的生活必需品，关系到他们的基本生存，从而也关联到国家的稳定。这两个商品，政府必须严格管控，如果放开经营，这里1斤食盐要卖7－8元，或者又要吃土盐、硝盐，国外、境外的敌对、分裂势力又会做成什么文章？现在边茶没有专营，种茶的不喝茶，喝茶的不产茶，一些劣质茶，含氟高的茶渗透过来，省经贸委等几个部门对边茶核发指定销售点的牌子，但法力不够，我们正在呼请政府对边茶像食盐一样实行国家专营。甘孜州盐业公司的同仁们则是希望四川省盐业总公司把他们收为直属，实行垂直管理，以保证他们能持续有效地普及碘盐供应，保障食盐安全。

而四川省盐业总公司的张副总经理直率地告诉我们：前几年，我们确实在积极创造条件，打算把甘孜、阿坝州盐业收上来，在全省范围内进一步实行以近补远，以盈补亏的调剂，让甘、阿两州日子再好过一些。但近年，舆论喊放，体制不稳，若真的放开，谁有能力给补贴，我们将他们收上来，这个包袱就背死了。这一席话，不能不说实在、中肯。

“稳藏必先安康”，在丹巴县，经公安局政委的举例解说，我们算是真正明白了其中的大义。原来，食盐经营之中还包含着更为深刻的政治意义。思前想后，如果盐业体制突变，象甘孜这样的老、少、边、贫地区，食盐就要引发大问题了，我们在欣慰、感动之后，陷入了深深的忧虑！