中国盐业总公司课题组  组长 杜茂华  成员 李维 张宏 彭海 张万德

一、中盐总公司国有资本相对控股和持大股企业基本情况
    （一）中盐企业基本情况。
    中国盐业总公司成立于1950年。经过56年的发展，已成为全国食盐生产经营的专营主体，是盐行业唯一由国务院国资委监管的中央企业，是中国最大的盐业生产企业和销售企业。中盐现有32家子公司，其中全资企业10家，控股企业16家，相对控股或持大股企业6家。分布在全国16个省区市，职工23121人，其中党委27个，党总支62个，基层党支部626个，党员5211人。
    截至2005年底，中国盐业总公司共有国有资本相对控股或持大股企业6家，占全公司国有企业总数的18.8%。在6家企业中，国有相对控股的有3家，国有持大股的有3家，共有职工1230人，党员235人，占企业职工总数的19.1%。这些企业全部设立了党组织。共有领导班子成员23名，其中21名为中共党员，占领导班子成员总数的91.3%。这些企业党组织普遍被认为是坚强有力的，在企业中发挥着不可替代的政治作用。
    （二）中盐国有资本相对控股和持大股企业党组织参与企业重大问题决策现状。
    党组织参与企业重大问题决策的内容，中央和国务院国资委有关文件做了概括的描述，主要指：企业的经营方针、发展规划、年度计划、重大技术改造、技术引进方案、财务决算和资产重组；中层以上管理人员的选拔使用和奖惩；企业重要改革方案、重要管理制度的制定、修改；涉及广大职工切身利益的重要问题等。
    从目前中盐企业运行的实际情况看，国有资本相对控股和持大股企业能够通过董事会参与宏观决策，注重决策的战略性、方向性、政策性和全局性，不纠缠细枝末节。在实际工作中，能充分认识党组织参与重大问题决策的重要性和必要性；保证监督党的路线、方针和政策以及国家的法律、法规在企业的贯彻执行；积极探索与法人治理结构相融合的企业党的领导体制；注重“组织配置与市场配置”相结合，建立与现代企业制度相适应的用人机制；关注职工个人利益的热点问题，增强党组织的影响力和感召力，扩大党组织的群众基础；坚持在继承中创新，在改进中加强，努力使企业党组织成为实现中盐“两步走”发展目标的组织者、推动者和实践者。这些党组织普遍被认为是坚强有力的，在企业中发挥着不可替代的政治作用。
    1.充分认识党组织参与重大问题决策的重要性和必要性。
    一是在国有资本相对控股和持大股企业内部，党组织是对国有资产关注度最高的一个群体。党组织作为企业内部的一个政治群体，无论是从政治还是从利益的角度来说，都与国有资产关系最近，因而对国有资产的关注度也是最高。这些党组织充分认识到，在实际工作中，不仅要以各种合法的方式参与企业重大问题的决策，而且还要对国有资产的保值增值切实负起责任。
    二是企业党组织如果不参与企业重大问题决策，党对企业的政治领导权就难以落实。要想巩固企业党组织的政治核心地位，落实党对企业的政治领导权，就必须参与企业重大问题决策。而且，这种参与必须是有效的。
    三是企业党组织掌握着参与企业经营决策的重要资源。决策是企业管理最重要的职能，如果没有高素质的人才参与决策，没有及时掌握最前沿、全方位的决策信息，就不可能有高水平和正确的决策，而企业党组织在人才和信息方面的优势决定了企业决策不能也不应该没有企业党组织的参与。
    2.保证监督党的路线、方针和政策以及国家的法律、法规在企业的贯彻执行。中盐相对控股或持大股企业的主要特点是，产权结构多元化、资产纽带化、董事利益多样化，运作较为规范。企业的党组织认为，尽管企业投资主体多元化了，但党对企业的领导不能多元化。因此，在推进改制、转制、重组的过程中，都能够针对多元投资企业的特点，努力做到“六个一起”，即党委一班人和法人治理结构一起配备；党群组织与行政组织一起建立；党政工作一起规划；党政功能一起到位；党政关系一起理顺；党政工作一起考核。目前，中盐这6家企业绝大多数建立了比较完备的党建工作体系，6家企业中有3家设立了政工机构，其中与行政机构合署的占50%；政工人员总数9人，其中专职的5人，分别占党员总数的3.8%和2.1%。从而有力地保证了党的路线方针政策的贯彻落实。
    3.实行“双向进入，交叉任职”，探索与法人治理结构相融合的企业党的领导体制。在这6家企业中，目前党委（党总支、党支部）书记兼任企业正副总经理的有9人，占这些企业领导人员总数的39.1%。“双向进入，交叉任职”主要有三种形式：一是党委（党总支、党支部）成员进入企业决策层和监督机构。在6家多元投资企业中，党委（党总支、支部）成员进入董事会的有11名，占党委(党总支、党支部)成员数的47.8%。二是党委（党总支、党支部）成员进入企业经营层。在6家企业中，党委（党总支、党支部）成员进入经营层的13名，占成员总数的56.5%。由此可见，这些企业中，党组织领导层与企业法人治理结构中的执行层相融合的做法已相当普遍。三是党委(党总支、党支部)副书记兼任纪委书记、工会主席。这种形式的有2家，占这6家企业的33.3%。
    4.注重“组织配置与市场配置”相结合，建立与现代企业制度相适应的用人机制。在构筑科学的法人治理结构过程中，积极探索党管干部的有效形式，注意坚持“三个结合”，取得了明显成效。一是坚持直接管理与间接管理相结合。规范干部任免操作程序，在经营者竞争上岗的实践中把好“准入关”，与此同时支持董事会依法行使用人权。二是坚持组织配置与市场配置相结合。在企业经营者选拔任用方式上引入市场机制。目前，中盐这6家企业选拔经营者普遍采取了组织配置与市场配置相结合的方法，面向社会公开招聘，扩大选人用人视野，实行择优录用，竞聘上岗。三是坚持激励与约束机制相结合。建立了责、权、利相结合的干部管理制度，积极探索经营者收入分配的年薪制和要素参与分配等多种形式，在经营者的分配制度上坚持与经营责任和经营业绩挂钩，实行契约化管理。截至2005年底，这6家企业中，有4家实行了年薪制。
    5.参与有关整体利益的关键问题，增强党组织影响力和感召力。中盐总公司党委参与企业改制和重要人事聘免的研究决策，坚持调查研究，为企业决策提出有事实依据的可操作性意见，并努力维护国家和社会利益，兼顾整体利益和员工利益，以确保决策的科学性和可行性。
    企业有关整体利益的关键问题主要是指涉及企业生存和发展的生产经营战略及其相关问题，包括企业生产经营战略构想、企业形象设计及企业重大规章制度的制定等。如中盐吉兰泰盐化集团公司党委按照总部的集、分权程度，依据现在国际上企业集团的管理模式，采用“战略管控型”来适应于“两步走”发展目标的需要，重点管好战略、财务、品牌。又如，中盐上海市盐业公司党委新订和修订党内制度、企业内部管理制度二十多项，涉及到公司党委工作、劳动人事工作、企业财务管理、公司基建管理等，通过增订和修订制度，不断促进企业党委和行政工作制度化、规范化。例如，中盐长江党委在党员中开展了“争创一流团队，争当金牌员工”、“我为企业献计献策”等活动，实行了“党员挂牌上岗”。这些作法，已经成为这些企业党组织扩大党的群众基础和影响力的有力抓手与有效载体。
    6.关注职工个人利益的热点问题，扩大多元投资企业党组织的群众基础。凡涉及员工切身利益的问题都是十分敏感的热点问题，容易引发各种矛盾的问题，我们在决策和实施过程中注意发挥政策引导作用，充分论证、谨慎行事，准确把握政策界线，强化政策观念。把党建工作与工会工作结合起来，依托和借助工会组织，积极开展党的工作，维护职工的合法权益，做耐心细致的思想工作。中盐上海盐业公司党委通过“凝聚力工程”“阳光工程”“双百（办百件实事、访百名职工）工程”，让离退休老同志共享企业发展成果，建立九项帮困救急基金和“特困子女助学金”等，努力改善员工生活和工作环境，千方百计增加就业岗位，领导干部坚持做到“四到场，四必谈”。具体包括，员工有思想问题发牢骚时必须到场，员工直系亲属病重或去世时必须到场，员工处于艰苦环境从事艰苦任务时必须到场，员工遇到天灾人祸时必须到场；“四必谈”是指夫妻不和必谈，受到处理必谈，提拔职务必谈，岗位变动必谈。中盐安徽配送中心党支部，坚持常年在企业班组中开展“三查”活动，“发现职工思想有问题查清楚，职工家庭有困难查清楚，工作中遇到问题查清楚”，从而大大增强了企业的凝构调整和国有企业产权多元化改革的不断深入，中盐多元投资主体企业逐步增多，其党建工作出现了新的特点，面临着新的问题，这就要求企业党组织必须有针对性地采取新对策，努力开创多元投资主体企业党建工作的新局面。

二、国有资本相对控股和持大股企业党组织参与重大问题决策存在的问题及原因分析
    （一）多元投资主体企业参与重大问题决策的“六难”现象。
    国有资本持大股的企业因为投资比例的关系，出资方党组织只能依据投资份额管理部分领导人员。随着企业改革的不断深化，多元投资主体企业党组织发挥政治核心作用，参与企业重大问题决策困难的原因是多方面的。
    1.摆正位置难。我们党是执政党，党组织在企业中处于政治核心地位是国家根本大法和党章规定的。但是一些同志忽视了《宪法》和《党章》中关于企业党组织地位和作用的原则性规定，忽视了中国特色企业的实际，片面地认为政治核心作用是“虚”的，赚钱才是“实”的，产生一些错误认识。一是觉得参照国际惯例越彻底越好。一些人认为，现代企业制度西方发达国家实行了几百年，已经有很成熟的模式，并形成一定的国际惯例，只要参照西方的公司制，设立股东大会、董事会和监事会就行了，没有必要再提什么党组织参与决策。二是觉得各种组织越少越好。一些人认为，现代企业中有股东大会、董事会和监事会这是必要的，再设立党委会、工会、职代会，党组织还要参与决策，这样在企业运转中肯定发生矛盾与摩擦，影响在瞬息万变的市场竞争中及时果断地决策。三是觉得企业的思想政治色彩越淡越好。一些人认为，现代企业的组织形式是按照财产的组织形式和所承担的法律责任划分的，企业应该是单纯的商品生产者和经营者，其它方面(包括政治组织的作用与参与)应该越淡化越好，否则可能会影响企业这个经济组织在市场经济中自主发挥作用。由于认识上的偏差，往往导致主观上参与愿望不强，行动上参与热情不高，已成为党组织参与企业重大问题决策的严重思想障碍。
    2.参与决策难。部分多元投资主体企业党组织班子成员对企业发展出现的问题估计不足，特别是缺乏经济、科技知识和管理经验，对新知识、新信息接受得比较慢；思想观念跟不上企业发展的需要，不适应改制后对企业党建工作的新要求。由于对经济工作研究不够，在参与企业重大问题决策时，缺乏思路和点子，存在参与不进去，参与不到位的问题。由于企业领导体制不够顺畅没有领导体制保证，而党组织又要履行参与决策的职责，结果必然是“试着走”、“干着看”，企业的“新三会”和“老三会”的关系很难处理得好。这些不利因素直接影响到提升党组织参与决策的能力和水平。
    3.开拓创新难。在企业产权多元改革逐步推进的新形势下，我们在产权改革对于企业党建工作的影响、多元投资主体企业党组织参与企业重大问题决策等方面的研究做得不够，对多元投资主体企业党建工作缺少分类指导，一般是借鉴、照搬国有独资企业党建工作的做法和经验，因而使多元投资主体企业在党组织的设置、参与企业重大问题决策等方式方法上上难以有更多的创新。
    4.发挥作用难。多元投资主体企业党组织参与决策，需要通过董事会、经营管理班子来实现，以党组织名义提出意见和建议不多。一些党组织把围绕企业生产经营发挥作用仅仅理解为参与重大问题决策方面，党的工作与企业生产经营结合不够紧密，在组织发动党员、职工以具体活动来贯彻好企业发展规划的办法不多，凝聚职工队伍、维护职工利益的力度也有待加强。
    5.经费来源难。经费是党组织正常开展活动的保障，在国有独资企业，党组织活动经费主要是通过行政的预算管理来实现的，而多元投资主体企业因为产权的多元化、投资各方利益的关系，因此沿用国有独资企业的方式提供党组织活动经费比较困难。虽说新《公司法》第十九条规定，“在公司中，根据《中国共产党章程》的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”但是，目前不同的多元投资主体企业在经费来源上有很大差异。一些企业依靠党组织负责人兼任董事长或总经理的条件，从行政获得一定经费，而一些企业却没有固定来源，只能靠各种临时办法获得一些经费。一些企业党组织甚至完全没有经费，组织活动处于停滞状态，党组织参与重大问题决策就成为无源之水，无本之木。
    6.保证监督难。关于多元投资主体企业党组织参与重大问题决策的问题，虽然党中央一直在强调，但怎样参与，一些企业党组织没有随着企业的改制对参与的内容、形式、方法、途径做出相应的调整，及时建立健全参与重大问题决策机制，影响了企业党组织的有效监督。同时，党组织参与企业重大问题决策的制度规定，目前都是企业党组织按照上级党委的要求制定的，监督制约机制不健全，制度落实不力，难以对权力运作行为进行有效制约。即自己制定自己执行，缺乏权威性和约束性，落实起来难度也较大。
    （二）多元投资主体企业党组织参与重大问题决策的原因分析。
    1.党组织参与企业生产经营活动的内容不同。在参与企业生产经营活动的内容上，中盐各全资、控股企业党组织掌握着组织、人事权和一定的财权、物权，因而在参与企业重大问题决策，促进企业改革发展等方面的影响力度大；而多元投资主体企业党组织不再直接掌握人、财、物权，其作用主要体现在引导企业依法经营，对企业具有方向性、战略性和涉及各方利益的重大问题提出决策建议，因而党组织与董事会、经营管理班子之间的职责分工更加清晰，角色互补性更强。
    2.党组织参与企业生产经营活动的方式不同。在参与企业生产经营活动的方式上，中盐各全资、控股企业产权单一，党组织与行政组织的同一性相对较强，党组织可以通过党政联席会议等方式参加、主导甚至是直接做出某项重大决策；而在多元投资主体企业，党组织主要是通过“交叉任职”或是与董事会和经营管理班子的沟通来传达党组织的意见，党组织参与企业生产经营活动呈现比较强的间接性。
    3.贯彻“党管干部、党管人才”原则的形式不同。中盐各全资、控股企业党组织往往直接掌握组织人事权，决定企业干部和人才的培养、教育、考察、选拔和任用，董事会、经营管理班子选拔聘用重要岗位人员是党组织决策的落实程序。而在多元投资主体企业，领导人员和管理人员的选拔、任用是法律赋予董事会和经营管理班子的权力，党组织不再以直接决定的方式管干部、管人才，而主要是推荐，或是受委托进行干部的日常考核、选拔任用的考察，最终决策权在董事会、经营管理班子。

三、国有资本相对控股和持大股企业加强和改进党组织参与重大问题的对策和思考
    （一）提高对多元投资主体企业党组织政治核心地位的认识。
    在提高认识的问题上，一方面，多元投资主体企业的上级党组织或国有资产投资方应当高度重视这类企业的党建工作，正确认识这类企业加强党建工作的重要性。另一方面，多元投资主体企业党组织要提高对自身工作重要性、紧迫性的认识，抓好自身建设，不断提高党组织的整体能力和党员领导干部践行“三个代表”重要思想的能力，把“党要管党”原则落到实处。首先，多元投资主体企业参与企业重大问题决策，既是企业党组织发挥政治核心作用的重要途径，也是巩固党的执政地位的必然要求。其次，企业党组织参与企业重大问题决策，既是党保证工人阶级先锋队性质的内在要求，又是企业广大职工群众的强烈愿望。第三，企业党组织参与企业重大问题决策，既是建立现代企业制度的客观需要，也是实现党建工作与经济工作结合的重要渠道。第四，参与企业重大问题决策，也是党章和《公司法》赋予企业党组织的重要任务。
    （二）加强对多元投资主体企业党建工作的指导。
    应该针对多元投资主体企业的特点，对多元投资主体企业党组织的建立，对党组织的工作内容和方式、党组织自身建设等方面要提出比较明确的分类指导意见，使多元投资主体企业的党建工作有章可循，做到工作经常化、规范化、科学化。多元投资主体企业的上级党组织或国有资产投资方应加强对多元投资主体企业党建工作的指导力度，引导企业行政对党建工作给予支持，在组建多元投资主体企业时，一并考虑党组织的建立和发挥作用的内容、方式，把组建党组织的内容作为国有资产投资方的要约列入到组建企业的合约和国有企业章程中，以保障多元投资主体企业党组织的地位和作用。
    （三）创新管理体系。
    党建工作要与企业经营管理工作流程相匹配，创新管理体系，有利于企业党组织适应新的管理体制、更好地参与重大问题的决策。一是导入先进的企业管理理念，运用先进的企业管理手段、管理制度和管理方式，建立和完善与之相适应的党建管理工作运行体系，形成党的工作与企业经营管理工作流程的有效融合。二是找准党建工作与企业文化相互融合的结合点，??培育作用和垂范作用，通过运用多种形式、多种渠道，宣传普及企业的核心价值观、企业精神，做到尽人皆知。同时采取信息分享、参与决策、凝聚工程、精神激励等多种措施，实现员工对企业理念由认知到认同、工作态度由谋生到敬业、思想感情由愉悦到归属、对企业本身由信任到依托等一系列的飞跃和升华。
    （四）努力形成党组织参与企业重大问题决策的有效机制。
    1.积极推进“双向进入，交叉任职”。通过企业党组织领导班子成员进入企业决策层、经营层和监督机构，为党组织参与重大决策提供组织保证。同时，要从建立制度和机制入手，探索建立党组织有效参与重大问题决策的工作机制。一是董事会研究决定企业重大问题前，通过董事会和经理层中的党委委员反映党组织的意见和建议，通过日常沟通、协调和在决策中发表意见，体现党组织意图；二是在决策实施过程中党组织发现问题及时向董事会、经理班子反映，董事会、经理班子对党组织有什么建议，及时向党组织反映。
    2.改进多元投资主体企业党组织发挥作用的方式。多元投资主体企业党组织要遵循多元投资主体企业特点和规律，尊重法人治理结构，围绕生产经营，协调各方利益，在监督的同时做好支持、协调、服务、教育工作。在重大问题决策方面，党组织应认真调研，充分讨论分析，形成统一意见，并通过党员董事表达党组织意见。涉及国有资产处置和群众切身利益的问题，还应以党组织名义向董事会提出建议。
    3.贯彻“党管干部”、“党管人才”原则。要努力适应多元投资主体企业的特点，积极探索坚持党管干部的有效形式，采取组织配置与市场配置相结合的方法，实行择优录用、竞争上岗，建立新型的选人用人机制。要把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营者以及经营者依法行使用人权结合起来。做到管原则，把好导向观；管标准，把好资格观；管程序，把好规则观；管机制，把好政策关；管监督，把好调整关。为优秀管理人才脱颖而出创造条件。
    对于党员的选拔、任用、考核、奖惩、培训等工作，党组织应以组织名义提出建议和意见。要加强党组织领导班子的自身建设，明确党组织在确保党和国家方针政策在企业的贯彻执行，保护企业的国有资产，推进企业的改革发展，监督企业依法经营等方面的职责。
    （五）党组织要积极加强自身建设。
    1.选好配强党组织书记。充分发挥党组织对各投资方的协调作用，坚持从思想政治素质好、懂经营会管理、具有较强的协调能力、组织宣传群众能力和党建工作创新能力的领导干部中选任党组织书记。这些党组织书记通过各种方式加强与各投资方的沟通，在中层以上管理人员的选用和管理上，贯彻党组织的意图。
    2.抓好党务人员培训工作。作为上级党组织和多元投资主体企业党组织要把党务人员的培养作为首要任务抓好抓实，尽量争取选拔具有党务工作知识和经验的同志担任企业行政主要职务，加大对兼任党组织负责人的行政领导有关党务知识的培训。应实行党务人员与行政人员的定期轮岗制度，重视对党务人员经济知识、技术技能和管理水平的培训，使党务人员既精通党建工作，又具有专业知识技能，能够胜任经济管理和生产技术岗位的需要。
    3.做好企业各类人才的培养和服务工作。要努力适应企业发展的需要，主动做好企业各类人才的培养和服务工作。企业党组织推荐的各类人选能否被各投资方所认可，关键取决于人选的自身素质是否符合岗位要求，真正是企业所需的各类人才。为此，在对企业人才培养的过程中，党组织要努力使党员成为生产、管理和技术上的骨干，把企业各类人才尽可能发展为党员，不断增加多元投资主体企业中党员的比例，以增强党组织的活力。实践表明，企业中最优秀、最出色的员工是党员，最可信赖的是党组织。
    4.完善分配制度，增强约束力。中盐金坛公司党委对国有资本持大股企业的产权代表的工资收入实行二次分配。实行工资收入二次分配，实施与股东效益相关联的正激励措施，强化国有产权代表的向心力和归属感，有效地改变少数国有产权代表“谁给钱、为谁干”的状况，增强国有资本投资主体对产权代表的实际约束力，维护国家利益、企业利益和职工利益。同时切实关心多元投资主体企业党务人员的待遇等问题。
    综上所述，只有从多元投资主体企业的特点出发，把促进企业健康快速发展，作为党建工作与经济工作的结合点，把握企业发展脉络，在企业重大问题中发表有价值、能够影响决策的观点意见，才能使党的活动为企业所需要、为党员所欢迎、为出资者所理解。通过准确“定位”，积极“作为”，使党建工作紧密融入到企业生产经营的全过程，以“有为”赢得“有位”，以“有位”显现“有威”，才能有效地增强党组织的向心力、凝聚力、战斗力和创造力，才能有效地加强和巩固党组织在企业中的核心作用和领导地位。